近年来,贵阳市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧扣中央、省委、市委关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,围绕中心、服务大局,认真履行查办和预防职务犯罪职责,强化专门工作、强化制度反腐,创新工作机制、创新方法方式,努力实现预防职务犯罪专业化和社会化的有机统一,更加科学有效地开展预防职务犯罪工作。 默默耕耘,硕果累累。贵阳市检察机关预防职务犯罪工作在全省走前列、作表率,多项工作举措得到省市领导充分肯定,多篇工作材料和廉政短片、公益海报、微电影等在全国、全省检察机关获奖,荣获省检察院授予集体二等功。贵阳市检察院职务犯罪预防局被评为“全市百佳效能处室”,“全市人民满意十佳处室”。 在贵阳“坚定不移守底线、走新路、打造升级版,奋力建成创新型中心城市”的历史征程中,全市检察机关将进一步强化预防职务犯罪工作,重视剖析系统性腐败案件,推动预防工作关口前移,扎实开展民生资金保护专项工作,深入推进预防职务犯罪“进乡村”“进企业”“进园区”等活动,运用新媒体搭建社会监督平台,为贵阳如期实现“一个目标、三个建成”提供有力司法保障。
三个品牌
贵阳市检察院充分发挥预防职务犯罪职能作用,秉承“关心您、保护您、帮助您”的预防理念,在全市精心编织防腐拒变“监督网”和激浊扬清“反腐墙”,打造具有贵阳特色的预防职务犯罪“三个品牌”。 品牌一围绕大局,服务重点工程专项预防
紧紧围绕全市工作大局,积极服务扩大内需,切实保障政府投资安全,加强对重点建设工程的同步预防。先后介入25个保障房、8个农民安置房、12个水源工程项目以及中关村贵阳科技园建设项目、贵州金融城、轨道交通1号线、省博物馆新馆等80多个重点工程。在相关项目建设指挥部挂牌成立预防职务犯罪工作室,做到“工程开展到哪里,预防工作就延伸到哪里”,最大限度地减少和降低职务犯罪发生,切实为重点工程建设项目顺利实施提供优质法律服务,形成较为成熟的专项预防模式,建立“三个规范”体系。 一是机构规范化。检察机关介入的每个项目均成立预防职务犯罪工作领导小组,明确工作职责、纪律和流程,规定预防工作人员每周半天到工作室处理本周工作事宜,收集各种数据材料,开展约谈了解工程进度和人员情况。在工地设置警示标语,张贴廉政海报,对重点部位和环节定期进行巡查,组织参建人员观看警示教育片,提高廉洁意识。二是设施规范化。工作室设置统一标准:10至15平方米房屋1间,制度标牌4块(检察机关工作职责、参建单位工作职责、预防职务犯罪领导小组工作职责、组织机构一览表),建立“三本三册”(工作日志本、大事记录本、案件线索登记本,图片资料收集册、文件资料收集册、信息简报收集册),全面记录工程建设中的预防职务犯罪工作情况。三是制度规范化。建立6项工作机制:(一)联席会议制度。定期召开参建单位参加的联席会议,通报预防信息,分析研究解决发现的苗头性问题,及时指出管理中存在的漏洞,建议采取有效措施,遏制职务犯罪行为发生。(二)“非挂靠”承诺制。参加投标单位作出“自主投标、拒绝挂靠”的书面承诺,作为投标单位参加投标的必备要件。(三)行贿犯罪档案查询机制。参加招投标企业到检察机关进行行贿犯罪档案查询,未经查询或经查询有行贿犯罪记录的企业不能参与投标。(四)职务犯罪预警机制。对工作中发现的苗头性问题,采取个别或集体约谈、教育警示、检察建议等方式进行预警。(五)投标单位约谈制。与投标单位代表进行有针对性的约谈,禁止以不法手段参与竞标,保障工程质量和资金安全。(六)现场监管制度。加强对参建单位在工程招投标、大宗物资采购、大额资金拨付等环节的适时监督,堵塞犯罪漏洞。 上述做法得到省市领导充分肯定,《检察日报》头版进行报道,省委办公厅以简报《贵阳市重点工程成立预防职务犯罪工作室》予以介绍,经验材料《预防职务犯罪,保障投资安全》被省检察院推广。制定《贵阳市检察机关服务和保障中关村贵阳科技园建设的三十六条措施》,得到市委肯定。机场路建设预防职务犯罪工作得到世界银行官员好评,写入世界银行白皮书。 品牌二检企共建,服务企业系统预防 加强与企业的联系和合作,构筑企业预防职务犯罪体系。以“五个一”活动,即举办一次职务犯罪预防讲座、一次反腐倡廉宣传挂图及廉政文化书画展、一次现身说法警示教育、一次廉洁从我做起座谈会、一次职务犯罪预防观摩学习交流为载体,先后与中国水电九局、中铁八局、贵阳市城投集团、贵阳市住投集团等32家单位制定共同预防职务犯罪实施方案,开展“建廉洁示范工程、创三优一安(管理优良、工程优质、干部优秀、资金安全)”活动,积极营造良好的预防职务犯罪工作氛围,切实促进企业党风廉政建设。成立贵阳市国资委监管企业预防职务犯罪工作指导委员会,将市国资委监管的28家国有企业全部纳入预防职务犯罪工作体系,成立预防职务犯罪办公室,整体推进预防职务犯罪工作。出台服务企业发展意见,建立服务企业发展机制,承诺做到“四个避免”,推进“四个优先”,严格区分“六个界限”,切实遵守“六个严禁”,坚决做到“六个不轻易”。开通“检察长—董事长”热线,举办贵阳市检察机关“服务企业发展—两长(检察长·董事长)论坛”、服务企业发展观摩会等,拓展与企业沟通平台和渠道,切实服务和保障企业发展。在服务国有企业的同时,探索为非公企业提供法律服务和保障途径,积极为非公企业发展营造良好法治环境。以最高检挂牌督办的预防项目——贵州金融城为契机,积极探索在民营企业开展预防工作途径,与中天城投集团签署预防联席会议制度,建立定期沟通、风险防控、巡查、培训、警示约谈、廉政承诺、廉洁准入、廉政文化等8项制度,积极开展预防职务犯罪工作。举办规模大、形式多样、内容丰富的廉洁自律警示教育活动,组织中天城投集团高管、部门主管、经理、重要部位和关键环节人员共1000余人参加,开展参观警示教育展板长廊、案例剖析、上警示教育课、分组学习讨论、撰写学习心得、宣读廉洁自律宣言、签署廉洁自律承诺书等活动,取得良好的警示宣传效果。 品牌三夯实基础,服务基层专题预防 2014年以来,为进一步从源头上遏制和减少涉农腐败问题发生,贵阳市检察机关在全市10个区(县、市)开展预防职务犯罪“进乡村”活动。统一安排部署,制定实施方案,举行有各区(县、市)四大班子领导、乡镇(社区)党政主要负责人、相关部门主要负责人、村支两委负责人等参加的启动仪式。各区(县、市)检察院深入辖区各乡镇(社区),开展典型案例巡展、“三长”—检察长·乡镇长(书记、社区主任)·村长(村支书、村主任)座谈、预防告诫、警示教育讲座、签订廉洁自律承诺书、发放宣传手册、接受举报控告、敦促投案自首等内容丰富、形式多样的活动。目前,各区(县、市)检察院已深入92个乡镇、32个社区、945个村进行典型案例巡展,组织“三长”座谈157次,进行职务犯罪风险提示118次,警示约谈753次,开展预防告诫441次,对2813名乡镇(社区)主要负责人、村支两委负责人和涉农有关职能部门负责人进行预防告诫,11178人接受警示教育,3278名村支书、村主任与当地乡镇党委政府签订廉洁自律承诺书,发放宣传手册10.4万余册,实现全覆盖、无遗漏。全市检察机关在活动开展期间,收到举报线索91件,接受投案自首3人,立案查办基层组织人员、乡镇干部及有关职能部门人员职务犯罪84人。预防职务犯罪“进乡村”活动得到省委常委、贵阳市委书记陈刚等领导同志充分肯定,被列入“全市加强群众工作,创新社会治理”的一项主要任务。正义网、贵州日报、金黔网、法制生活报、贵阳日报等媒体作了宣传报道,贵阳电视台制作3集专题片进行深度报道,有效扩大社会知晓度和影响力。 十张名片 贵阳市检察机关按照“一院一创新、一院一特色”的思路,立足工作实际,延伸预防触角,将事前预防拓展到事中和事后预防,开展丰富多彩、符合各地实情和检察工作实际的预防工作,打造具有贵阳特色的预防职务犯罪“十张名片”。 名片一云岩区院——企业预防 该院以辖区上市企业、省级大型国有企业保利久联控股集团有限责任公司为切入点,协助该公司对下属12家分公司和子公司开展廉政风险防范体系建设落实情况督促检查,制定廉洁从业风险防范制度19项,制定干部选拔任用、资金审批等关键环节业务流程图10项。与中铁五局搭建“12345”工作框架,即“围绕一个主题、抓住两个重点、搞好三个结合、坚持四项原则、实现五个确保”,与中铁五局贵州分公司、中铁五局物资公司、中铁五局海外分公司等8家国有企业签订《预防职务犯罪联席协调制度》等。 目前,该公司已保持5年零职务犯罪。与相关部门密切配合,积极防止重点工程中发生农民工堵路讨薪问题,帮助上千名农民工讨回数千万元工资,维护农民工合法权益,保障重点工程建设秩序。 名片二南明区院——民企预防 该院积极服务和保障非公企业发展,与贵州省唯一全国民营企业500强的宏立城集团开展联合预防,成立花果园片区检察室,签订花果园城市综合体项目工作联系协调制度。 针对该项目重点岗位和关键部门开展法律宣传和警示教育,通过不定期举行法治讲座、召开座谈会、设立宣传栏以及发放宣传资料等方式,向企业管理者和员工送法、讲法、释法。 同时,应邀参与花果园项目建设大宗物资采购、工程招投标、大笔资金拨付、安全生产等环节监督工作,协助制定《贵州宏立城集团员工“高压线”纪律准则及实施细则》,规范集团员工行为,集团7500余名员工签订了《纪律承诺书》。帮助宏立城集团及时总结经验,规范管理、堵漏建制,形成“23221”预防模式,各项廉政建设规定得到贯彻落实.名片三观山湖区院——新媒体预防 该院立足辖区地域特点,为方便与相关部门、企业等的联系沟通,从移动终端等新兴媒体入手,开发“阳光检察”微信平台,将最新法律法规和该院办理的典型案例制作成为动漫图解,以萌态十足的动漫人物配合浅显易懂的讲解进行释法说理,自制“图说检察”“检察动漫”等作品,受到群众喜爱,省内外检察机关相继转发,纷纷点赞。同时,与生态保护部门签订联系机制,互通信息,利用新媒体探索生态保护预防新途径,借助新媒体宣传和大数据分析预测功能,深入研究诱发生态保护领域职务犯罪心理成因和规律,提出有指导性和预见性的科学防控对策。目前,共推出微信22期113条,关注数、阅读数、转发数、收藏数稳步上升,多条微信被省市检察院官方微信转发。借用电子商务“O2O”运营模式实现线上线下一体化查询,通过预约(线上)提交需要查询信息,到检察院直接领取告知函(线下),缩短查询时间,提高查询效率,节约人力成本,成为贵阳市检察机关第一家可以网上预约查询的单位。 名片四乌当区院——多彩预防 该院预防职务犯罪方式丰富多彩,颇具创意。编纂《乌当区预防职务犯罪剪影》宣传画册,在企业内部电视台开辟“预防视角专栏”,在“企务公开”宣传栏开辟“预防窗”,加强检企共建。编写《预防三字经》,通过宣讲团、警示教育基地、预防职务犯罪专栏、新堡乡布依族传统节日“三月三”山歌演唱等形式广为宣传。采取“微课堂”的形式进行宣教,受到普遍好评。编演小品《事情真的搞大了》,拍摄微电影《村官马科学》,充分运用多种宣传载体,以基层群众喜闻乐见的形式,让法治宣传和警示教育走进全区村村寨寨、田间地头。推行检察建议公开宣读制度,选择该院查办的群众关注度高、社会反响强烈的辖区内职务犯罪案件,制作针对性和可操作性强的检察建议,深入发案单位进行公开宣读。邀请区人大代表、政协委员参加,发案单位主要负责人代表班子作表态发言,督促发案单位对存在的问题进行整改,对检察建议落实情况进行跟踪回访,杜绝文来文往、落实缺位的现象。 名片五花溪区院——校园预防 该院立足学校聚集区的特点,以校园职务犯罪为重点,形成预防职务犯罪和预防刑事犯罪的“大预防”格局。积极介入高校聚集区项目工程建设,开展警示教育、风险提示、警示约谈、现场监督等活动,有效防范高校建设项目中的职务犯罪。走进高校开展校园预防,在贵州轻工职业技术学院开展观看警示展板和教育片、聆听讲座、承诺宣誓等一系列活动,协助该院制订《关于加强廉政风险防控工作的实施方案》,建立“廉洁轻院”微信平台,播放预防职务犯罪微电影及上传廉洁案例、法律知识等内容。挂牌成立“贵州大学廉政教育基地”,协助开展对新进教职工、新任命干部、新岗位调任干部等人员的廉政教育。深入贵州民族大学为后勤保障部门举办预防职务犯罪知识专题讲座,为新校区建设过程中资金安全使用、后勤干部廉洁打好“预防针”。积极在各大中小校园开展案例巡展、廉洁教育课、承诺宣誓、“小手牵大手、家庭助廉”主题班会、警示教育基地“进校园”等活动,发放《预防未成年人犯罪》宣传册、《大学生涉法教育案例选编》等资料数千份,受教育学生上万人。 名片六白云区院——一体预防 该院充分运用侦防一体化机制,在查办拆迁领域职务犯罪案件过程中,惩防结合,及时召开警示教育大会,对全区村干部、城管人员、政府拆迁工作人员、拆迁公司人员等进行警示宣传教育。在法律威慑和感召下,先后有22人到检察机关投案自首。同时,通过办案同步开展预防调查和案例分析,就相关单位、部门在房屋征收及相关工作中暴露出的干部任用、监督、管理、教育等方面存在的问题,向10余家单位、部门发出检察建议,督促整改。相关单位、部门收到检察建议后,逐一研究落实,并及时回复整改落实情况。 名片七清镇市院——基层预防 该院立足服务和保障基层建设,创造性地在乡镇开展预防职务犯罪工作。与清镇市纪委、新店镇联合建立全省第一家乡镇警示教育基地——“风清气正扬宗旨”清镇市反腐倡廉警示教育基地,设置警示厅、正气厅和清风长廊,为基层警示教育开辟新战场。与该市文化部门联合组织编排集歌舞、小品、谐剧为一体的预防职务犯罪宣传节目,到各乡镇、社区进行巡演,深受群众欢迎。在该市各乡镇设立“基层预防职务犯罪培训中心”,每月开展巡回走访座谈、组织法律培训等活动。围绕基层民生重点工程项目建设,建立“乡镇—检察机关—职能部门”三位一体的项目联合监督平台,全程监督项目建设情况,倒逼乡镇、职能部门完善项目管理办法,促进行业系统管理整体改进。定期召开联席会议,积极探索在乡镇人大代表、人民群众、村(支)两委和基层站所干部中聘请预防联络员工作机制,确保在走访调查中能听到真话、发现实情,赢得乡镇党委、政府支持和群众信任。 名片八修文县院——组合预防 该院立足人少事多、点多面广的特点,整合区域资源和部门资源,有效提高预防实效。针对该县10个重点工程项目成立10个预防工作小组,县纪委抽派纪委委员,县检察院抽派党组成员、中层干部和业务骨干,定人定点定项目开展预防职务犯罪和反腐败工作。在村级“两委”换届选举中,该院采取“5+11+4”模式成立预防工作小组,由5名党组成员、11名中层干部和业务骨干组成11个预防工作小组,分4个阶段分赴各乡镇开展预防职务犯罪工作。目前,已帮助青龙村、普陀村等建立完善财务管理、民主理财、扶贫资金公告公示等40余项制度,召开检察长·乡镇长·村长(村支书、村主任)参加的“三长”座谈,开展预防告诫工作,督促乡镇与村支两委负责人签订廉政承诺书。结合当地阳明文化建设,采取“传统文化+预防文化”的方式,打造600平方米的廉政教育基地,开展50余次警示教育活动,机关干部、企业职工、村委3000余人受到教育。 名片九开阳县院——生态预防 该院立足查办的生态领域职务犯罪案件,加大对生态环境保护方面职务犯罪预防工作力度。根据案件查处情况以及社会影响,积极开展征地拆迁、涉农惠民、林业保护等领域的预防调查,进行职务犯罪分析,形成预防职务犯罪调查报告4篇,与相关发案单位积极沟通联系,深入剖析发案原因,认真查找监督制约方面存在的不足,向发案单位发送检察建议4篇,均得到发案单位的整改回复。同时,积极到发案单位开展预防宣传、警示教育等活动。介入遵贵扩容工程项目,与承建单位建立“预防职务犯罪,保障企业发展”联席会议制度,召开警示教育大会,开展预防职务犯罪专题讲座。 名片十息烽县院——流动预防 该院立足区域特点,积极创新预防工作方式,利用“阳光检务车”这一独特载体,在全县范围内流动开展“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”活动。采取设立预防宣传咨询点、印发宣传资料、制作宣传展版、举办法治讲座、播放警示片、召开座谈会等有效形式,使预防宣传更加深入、更加灵活、更具吸引力,广泛发动社会各界力量,不断营造社会化预防的浓厚氛围。今年以来,先后开展流动预防宣传6次。将“阳光检务车”开进九庄镇,向当地群众宣传十八大以来中央反腐决策以及县检察院在“打虎拍蝇”专项行动中取得的成效。在息烽工业重镇小寨坝、县城中心区域十字街广场和客车站广场开展流动预防宣传,受到广大群众欢迎和赞扬。
