贵阳市人民检察院工作报告
（2016年1月20日在市十三届人民代表大会第六次会议上）
贵阳市人民检察院检察长陈雪梅
各位代表：
现在，我代表市人民检察院报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
2015年，全市检察机关深入学习贯彻市委九届四次、五次全会精神，认真落实市十三届人大五次会议决议，忠实履行法律监督职责，全面提升公正司法水平，为贵阳“守底线、走新路、打造升级版”提供了有力司法保障。
一、依法打击刑事犯罪，维护和谐稳定大局
紧紧围绕“安全城市”建设目标，强化执法办案，促进社会和谐。
依法严厉打击严重刑事犯罪。批准逮捕各类犯罪嫌疑人8157人，提起公诉9587人。一是深入开展打黑除恶等专项斗争，严厉打击暴恐犯罪和黑恶犯罪，成功起诉“2?27”公交车纵火案、凯里“2?23”爆炸案涉及的涉黑案等重大有影响案件。二是积极参与禁毒人民战争，围绕“一年建机制、两年见成效、三年出拐点”的总目标，建立毒品犯罪案件从严从快审查机制，批准逮捕2833人、起诉3009人，落实“双逢双查”制度，促进禁毒综合治理。三是加大对破坏金融管理秩序、侵犯知识产权等犯罪的打击力度，依法办理“万隆”非法吸收公众存款案、陆伟东等29人组织领导传销活动案等案件。四是深化“两严一降”工作，坚决打击侵害妇女儿童合法权益犯罪和“两抢一盗”犯罪，进一步增强人民群众安全感。
认真贯彻宽严相济刑事政策。一是对涉嫌犯罪但无社会危险性的嫌疑人，决定不批捕704人。二是完善认罪认罚从宽处理机制和刑事和解工作机制，对情节轻微、不需要判处刑罚的决定不起诉270人。对真诚悔罪、积极赔偿并获得被害人谅解的138名轻微犯罪嫌疑人决定不起诉。三是加强未成年人检察工作，落实专人办理制度，通过团市委、市妇联等组织推荐合适成年人为嫌疑人提供法律帮助和心理辅导，切实保障涉罪未成年人合法权益。
积极化解社会矛盾。一是完善涉法涉诉信访工作机制，坚持检察长接待日制度，推行视频接访、联合接访、带案下访，方便群众诉求，接待群众信访1139件次。二是部署开展涉检信访案件“百日攻坚战”、积案化解“大行动”，成功化解16件信访积案，纠正错误并决定给予国家赔偿4件。三是完善检察环节司法救助制度，为105名生活确有困难的刑事被害人及近亲属提供救助96万元。
二、依法查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设
坚决贯彻中央、省委、市委深入推进反腐败斗争的决策部署，立案查办职务犯罪案件182件227人，通过办案为国家挽回直接经济损失3740余万元。
坚持“老虎”“苍蝇”一起打。一是突出查办大案要案，查办贪污贿赂、挪用公款100万元以上案件27件，查办县处级以上国家工作人员要案15人，立案查办贵州茅台酒厂（集团）有限公司原党委副书记、副总经理房国兴涉嫌受贿案等大要案件。二是部署开展“生态?环境保护”专项行动，立案查办生态领域职务犯罪54人，查办套取开磷集团800万吨绿色矿山项目征地补偿款窝案12人。三是开展严打徇私枉法专项工作，立案查办国家机关工作人员徇私枉法、滥用职权、贪污贿赂犯罪97人，其中司法工作人员14人。四是针对群众反映强烈的基层腐败问题，查办征地拆迁、教育卫生、惠农扶贫等领域职务犯罪51人，斩断违章建筑黑色利益链，查办和预防经验获最高检察院推广。
创新推动职务犯罪预防工作。一是开展预防职务犯罪“进园区”活动，深入高新技术产业园、现代制造产业园、贵阳科技馆等82个重点建设项目，开展法律咨询和预防宣传，化解矛盾纠纷。二是开展预防职务犯罪“进企业”阳光行动，举办检察长、董事长“两长论坛”31次，制定服务实体经济发展系列制度，设立15个预防工作室，促进企业依法经营。三是深化预防职务犯罪“进乡村”活动，深入278个村(居)进行案例巡展，开展警示教育187次，5万余名基层干部和群众接受教育，实现对乡村干部职务犯罪预防全覆盖。四是结合办案出对策，帮助相关单位堵漏建制，开展预防调查、案例分析214件，提出预防建议91件，促进“不能腐”制度建设。五是结合警示教育出氛围，升级改造预防职务犯罪警示教育基地，接待党员干部3.5万人次，《底线》和《信》两部微电影荣获全国首届预防职务犯罪微电影展优秀奖。六是结合地域特点出名片，全市10个基层检察院坚持“一院一创新、一院一特色”，打造了一体化预防、新媒体预防、基层预防、流动预防等“十张名片”。
三、坚守防止冤假错案底线，切实维护公平正义
坚持维护公正的核心价值追求，强化法律监督，促进法治贵阳建设。
加强刑事侦查、审判活动监督。一是确保精准打击。提前介入195件重大刑事案件引导侦查，其中对命案由市区两级检察院同步提前介入、引导侦查取证，防止事实不清、证据不足或违反法律程序的案件“带病”进入审判环节。二是确保有罪追究。强化对以罚代刑、有罪不究的监督，对应当立案而不立案的，监督公安机关立案130件；对应当报请逮捕而未报请的，追加逮捕241人；对应当移送审查起诉而未移送的，追加起诉159人；以监督量刑畸轻畸重、有罪判无罪为重点，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉27件，派员出席二审法庭247件，促进严格公正执法。三是确保无罪保护。对侦查机关不应当立案而立案的，督促撤案101件；对不构成犯罪和证据不足的，决定不批捕643人、不起诉113人，其中因排除非法证据不批捕9人、不起诉3人。
加强刑事执行活动监督。一是开展减刑假释暂予监外执行专项检察活动，充分发挥筑城地区检察院专门化办案优势，对正在服刑的职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪“三类罪犯”逐人审查；对正在保外就医的重新体检；对所有提请假释以及两次减刑间隔时间短的案件逐案审查；对县处级以上干部重点审查。监督纠正减刑假释暂予监外执行不当492件，立案查办监狱干警职务犯罪4人，坚决纠正和防止“花钱捞人”“提钱出狱”问题发生。二是在特赦工作中，对179名罪犯提请特赦进行全程监督，与未成年罪犯逐一谈话，确保“一个不漏、一个不错”。三是探索设立社区矫正检察室，与相关部门建立信息共享机制，坚持常态化监督与重点监督相结合，加强对执行变更、矫正帮教、执行终止等环节的监督，提出纠正意见44件。
加强民事、行政审判活动监督。一是重点监督生效裁判、审判程序和执行活动，提请民事行政抗诉17件，提出再审检察建议8件，2件案件被评为全国检察机关民事行政检察优秀案件。二是积极发挥督促起诉在保护国有资产、促进依法行政等方面的作用，办理督促起诉案件169件，追缴国有资产2.8亿元。在生态保护检察工作中，创设“检察督促令”制度，以非诉讼程序督促有关部门履行监管职责，被环保部、中国法学会评为生态环境法治保障制度创新优秀事例。三是启动公益诉讼试点工作，积极办理生态公益诉讼案件，深入工业园区、企业、乡村了解环境被污染、资源被破坏的情况，积极督促整改。
四、深化检察改革，全面接受监督
创新发展理念，探索检察体制改革，推进检务公开，促进公正司法。
全力抓好花溪区检察院司法体制改革试点工作。一是加强统筹，选派优秀年轻干部到花溪区院挂职指导改革，在全市两级检察院建立改革观察员、联络员制度，形成市院统筹有力、花溪院担当有为、基层院积极参与的良好格局。二是组织制定检察官权力清单等制度，主任检察官及独任检察官根据授权行使300余项检察权，独立决定案件957件，办案质量效率进一步提升。三是重构办案组织，遴选28名员额制检察官，实现85%的检察人员投入到办案一线，执法办案与质量评查、执法业绩考核同步进行，司法公信力明显增强，做法被人民日报、新华网、贵州日报等多家主流媒体宣传报道。
创新检务公开方式。一是全面运行案件信息公开系统，提供网上查询案件程序性信息17864件，网上公开法律文书8410份，发布重要案件信息228条。二是开通“12309网上网下一体化服务平台”，受理辩护与代理预约、行贿档案查询等申请，全年提供行贿犯罪档案查询近3万次。三是认真研究新媒体传播规律，加强“两微一端”建设，发布微博信息180余条、微信信息25期，为密切联系服务群众提供新平台。
拓宽接受监督渠道。一是主动接受人大监督，向市人大常委会专题报告工作2次，邀请人大代表参加“检察开放日”、旁听庭审等活动，开展个性化代表联络工作158人次，根据代表意见完善工作机制12个。二是拓宽人民监督员监督范围，邀请人民监督员对未成年人批捕案件的必要性进行审查，全年监督226件，人民监督员不同意批捕5件，检察机关采纳3件。三是制定完善依法保障律师执业权利的规定，指定专门部门接待律师，制作电子卷宗，提供专门场所方便律师阅卷，认真听取律师意见，确保兼听则明。
五、坚持从严治检，加强过硬队伍建设
坚持以思想建设为引领、作风建设为抓手、素能建设为保证，打造过硬贵阳检察队伍。
加强思想作风建设。一是深入开展“三严三实”专题教育，引领全市检察人员坚定理想信念、树牢宗旨意识，涌现出全国先进工作者谭虎、群众最喜爱的检察官罗勇等先进典型，营造“学有示范、行有标杆”的良好氛围。二是加强党风廉政建设，认真落实“两个责任”，对6个基层院进行巡视，组织10个基层院检察长向市院述职述廉报告工作。三是坚决整治庸懒慢浮贪等不良习气，加强督察问责，防止“四风”反弹。
深入推进司法规范化建设。一是根据中央政法委、高检院的统一部署，扎实开展规范司法行为专项整治活动，对2012年以来办理的案件进行全面复查评审，查找并纠正司法理念、司法作风、司法行为方面存在的11类42个突出问题，健全执法质量预警和案件评查机制，确保检察权规范运行。二是充分发挥检察委员会对规范执法的引领作用，市院检委会审议案件71件，总结出涉众型经济犯罪案件办理原则、故意杀人与故意伤害罪的界限把握、职务犯罪自首认定等做法，指导全市检察机关办案。三是严格执行严禁领导干部干预司法办案的相关规定，强化岗位廉政风险防控，加强检务督察，坚决杜绝办关系案、人情案、金钱案。
大力提升队伍专业化水平。一是招录67名检察干警充实办案一线，聘用98名辅助人员协助检察官工作，有效解决案多人少、检察官断档等突出问题。二是组织6000余人次参加职业素能、专项业务培训，开展有针对性的岗位练兵活动100余次，在全省检察机关业务竞赛中成绩突出，109名检察人员被纳入检察骨干管理。三是以“4+1”工程创建为抓手，全面加强基层检察院建设。云岩区院、清镇市院、修文县院被评为全省“4+1”工程创建示范院，南明区院、白云区院被评为全国检察机关首批科技强检示范院。
各位代表，过去一年，贵阳发生了许多喜事、盛事，特别是习近平总书记去年6月视察贵州，对贵阳发展大数据产业等工作予以充分肯定。全市检察机关倍感振奋，进一步聚焦重点、打造亮点。我们坚持打击犯罪与修复生态并重，创新“检察督促令”制度，推动生态环境综合治理取得新成效。我们突出执法办案服务功能，创新预防职务犯罪“十张名片”，保障大数据等产业发展取得新成效。我们守住公平正义底线，以人民群众安全感和获得感为“晴雨表”，强化法律监督取得新成效。我们坚持“走前列、作表率”，各项检察业务稳居全省前列，获得市级以上表彰48次。这些成绩的取得，是市委和省检察院坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府大力支持，市政协民主监督，以及各位代表、委员和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表市人民检察院表示衷心感谢！
回顾过去一年，全市检察工作还存在不少短板：工作创新不够，发展不平衡，适应和服务大数据发展的能力不足，个别检察人员人权意识、程序意识、证据意识、规范意识有待提高，公正司法水平与发达地区检察机关相比有差距，与党委、人大及全市人民的要求有差距。对此，我们将采取有力措施，认真加以改进。
2016年是全面深化改革的关键之年，是“十三五”规划的开局之年。全市检察机关将始终坚持党对检察工作的绝对领导，积极适应经济发展新常态，全面贯彻五大发展理念，强化大数据思维，围绕“一个目标、三个建成”，重点做好五个方面工作。
一是切实维护改革发展稳定大局。公共安全是最基本的民生。我们要敏锐把握刑事犯罪新动向，深化“两严一降”工作，对各类严重刑事犯罪重拳出击。坚持打源头控环节，严厉打击毒品犯罪，确保“禁毒人民战争”出拐点。深入打击侵犯知识产权犯罪，突出打击非法集资、金融诈骗等涉众型金融犯罪，审慎对待改革创新中的新问题，妥善办理涉及企业案件，保障和促进经济平稳健康发展。慎重处理重大敏感案件，完善多元化纠纷解决机制，纵深推进信访维稳“一号工程”。
二是保持惩治腐败高压态势不放松。我们要重点查办问题线索集中、群众反映强烈的领导干部犯罪案件，突出查办工程建设、征地拆迁、生态保护、安全生产等领域职务犯罪，严肃查办支农惠农资金和专项补贴申报、审核、发放等环节侵犯群众合法权益的案件，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头。围绕大扶贫战略行动，开展惠农扶贫领域职务犯罪专项预防，提出对策建议，为扎紧“制度笼子”提供决策参考。
三是不断提升执法公信力。我们要坚决纠正诉讼活动中有案不立、有罪不究、侵犯人权、选择性执法等司法不公问题，严惩徇私舞弊、贪赃枉法等司法腐败。抓好提起公益诉讼试点工作，促进依法行政。我们要加大案件公开力度，主动接受监督，防范冤假错案，让群众切实感受到公平正义，用我们的行动赢得人民群众更多“点赞”。
四是积极推进检察改革取得新成效。我们要认真总结、推广和发展花溪试点经验，先行先试，改革创新，为全面推进改革夯实基础。紧紧围绕司法责任制，重点改，深度改，建立遵循检察工作规律和职业特点、权责明确、运转高效的办案机制，让办案者决定，让决定者负责。
五是打造忠诚干净担当的检察队伍。认真落实“两个责任”，把纪律和规矩挺在前面，加强队伍日常管理，抓早抓小、抓长抓实，坚定不移改进作风，形成全面从严治检新常态。依托大数据综合创新试验区建设，加强专业化人才培养，运用大数据引领检察工作创新发展。
各位代表，新的一年，全市检察机关将在市委和省检察院的坚强领导下，认真贯彻本次会议决议，忠诚履职，扎实工作，开拓创新，为我市守底线走新路打造升级版，奋力建成创新型中心城市做出新贡献!
