贵阳市人民检察院工作报告
——2022年1月27日在贵阳市第十五届人民代表大会第一次会议上
贵阳市人民检察院代理检察长 姜正权
各位代表：
现在，我代表贵阳市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，是贵阳贵安发展进程中极不平凡的五年，是贵阳检察在改革发展创新中不断砥砺前行的五年。全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻习近平法治思想，在市委和省检察院坚强领导下，在市人大有力监督、市政府大力支持和市政协民主监督下，落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”检察工作总要求，依法履行法律监督职责，着力推动“四大检察”全面协调充分发展，检察工作取得新成效，为贵阳贵安经济社会高质量发展和“强省会”行动开好局、起好步提供检察服务和保障。
一、始终牢记政治建设要求，确保检察工作正确方向
五年来，我们坚定不移以政治建设为统领，旗帜鲜明讲政治，铭记“万山磅礴必有主峰，龙衮九章但挚一领”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
强化理论武装，锤炼政治品格。深入学习习近平法治思想，习近平总书记对政法工作、检察工作重要指示精神和视察贵州重要讲话精神，让习近平新时代中国特色社会主义思想成为指导贵阳检察工作最为根本、最为持久、最为强大的动力源泉。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，把学习教育成果转化为推动检察工作的强大动力。聚焦“为民办实事 破解老大难”，清镇市检察院、南明区检察院督促公共基础设施维护和整治夜间洗车做法获最高检肯定。
强化政治纪律，筑牢政治忠诚。始终坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行请示报告制度，向市委和省检察院报告重大事项90余次。严格落实《中国共产党政法工作条例》等党内法规，制定重大决策执行情况督查反馈工作制度，确保上级重大决策部署在全市检察机关落地落实。
强化党建引领，提升政治素质。把党的建设融入队伍建设和检察工作各环节，以抓规范精业务、抓创新争一流、抓党建铸忠魂为重点，突出强基固本。观山湖区检察院、息烽县检察院获评全市基层党建示范党支部。坚决落实意识形态工作责任制和“三同步”工作原则，守牢主阵地。云岩区检察院获评“全国检察宣传先进单位”。
二、始终牢记“强省会”使命，护航贵阳贵安高质量发展
五年来，我们自觉把检察工作放在全市工作大局中谋划和推进，坚持“治乱于未乱，保邦于未危”，围绕“四新”主攻“四化”，服务保障贵阳贵安高质量发展。
服务保障“三大攻坚战”。以检察履职参与防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治攻坚战。批捕破坏金融管理秩序和金融诈骗类犯罪414人，起诉499人。制定服务保障脱贫攻坚十条措施，批捕涉扶贫领域犯罪29人，起诉43人。清镇市检察院督促保障农村食品安全行政公益诉讼案被最高检评为聚焦“三农”领域·主动服务乡村振兴战略典型案例。守护“爽爽贵阳”，批捕破坏环境资源保护犯罪128人，起诉687人；提起生态公益诉讼127件，发出“补植复绿”检察建议232份，补植林木7792.8亩。建好用好双龙生态修复示范基地，最高检张军检察长亲临指导。修文县检察院督促挂牌保护，挽救2万余株濒危珍稀植物的做法被新华社、人民网宣传报道。花溪区检察院1名干警获评“全国打击危险废物环境违法犯罪行为活动表现突出个人”。白云区检察院对麦架河污染问题提出诉前检察建议获最高检肯定。
服务保障产业发展。实施检察机关服务保障“强省会”七大行动。开展保护企业家合法权益专项工作，认真办好涉企案件，加强产权司法保护。开展“四大检察”护航“十大产业”专项工作，为重点产业量身定制法治“套餐”。开展“检察长+董事长”“两长”座谈会、“送法进企业”254次，与职能部门建立联席机制26项，优化法治化营商环境。
服务保障民生福祉。认真贯彻市委市政府疫情防控安排部署，细化常态化疫情防控措施。落实“六稳”“六保”，促进企业复工复产。批捕涉疫犯罪58人，起诉54人。突出惩治破坏市场经济秩序犯罪，批捕侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪381人，起诉660人。对危害食品药品安全犯罪 “零容忍”，批捕78人，起诉226人，立案监督27件。切实履行司法救助检察职能，办理618件，发放救助金915.8万元，把党委政府的温暖送到群众身边。
三、始终牢记平安建设职责，助力市域社会治理
五年来，我们积极顺应人民群众对社会安全和美好生活的新期待，把平安作为最重要的民生，做到“有事不避难，有罪不避刑”，推进平安贵阳、法治贵阳建设。
维护社会大局稳定。聚焦建党百年大庆，深入贯彻总体国家安全观，依法严厉打击危害国家安全犯罪，批捕6人，起诉4人。严惩严重刑事犯罪、危害公共安全犯罪、毒品犯罪，批捕9884人，起诉15916人。落实命案防控措施，发案数逐年下降。市检察院办理的国某某故意杀人案被最高检评为典型案例。深入开展为期三年的扫黑除恶专项斗争，常态化开展扫黑除恶斗争，打掉了一批为非作歹、欺压百姓的黑恶势力，群众拍手称快。批捕546人，起诉1101人。追捕109人，追诉66人，发出行业治理检察建议353份。立案侦查“保护伞”案件5人，起诉18人。扫黑除恶成绩突出，2个集体和11名干警获省委、最高检、省检察院记功表彰。
保护群众“钱袋子”安全。认真贯彻落实“三号检察建议”，突出惩治涉众型经济犯罪，批捕184人，起诉209人。办理的韩某某等集资诈骗案，涉案金额16亿余元，集资参与人达40余万人。突出惩治多发性侵财犯罪，批捕12942人，起诉13742人。开展打击电信网络诈骗犯罪、“断卡”等专项行动，批捕1771人，起诉1583人。注重打防并举，通过线上线下等多种方式，提高群众风险防范意识。开阳县检察院《鸡飞蛋打的投资》微视频在全国、全省获奖。
强化未成年人司法保护。“孩子们成长得更好，是我们最大的心愿。”始终坚持“儿童利益最大”原则，坚决斩断伸向未成年人的犯罪“黑手”，批捕侵害未成年人犯罪841人，起诉952人。对涉罪未成年人不批捕702人，不起诉467人，不捕、不诉率连续五年上升，2021年分别达到75.9%、72.05%。牵头组建百校 “春苗”工作室，发出32份“督促监护令”，推动完善未成年人保护工作体系。落实“一号检察建议”，督促强制报告制度和入职查询制度落实。对涉罪未成年人观护帮教，建成8个“一站式”询问救助中心，发放司法救助金86万余元，帮助26名涉罪未成年人圆了大学梦，让检察更有温度。市检察院荣获“全国维护妇女儿童权益先进集体”“贵州省巾帼文明岗”“贵阳贵安十佳政法集体”等荣誉称号。
主动融入社会治理新格局。树立共建共治共享新理念，充分发挥检察建议社会治理效能，发出检察建议6020份。与市政协创新建立社会治理协同监督机制，实现政协提案权威与检察建议刚性的双提升。推动窨井盖问题综合治理，着力守护人民群众“脚底下的安全”。借用外力、用好外脑，聘请149名专业人士组建专家委员会参与办案。践行新时代“枫桥经验”，落实“群众信访件件有回复”，办理信访8134件。市检察院和6个基层检察院获评全国检察机关“文明接待示范窗口”“文明接待室”。市检察院办理的罗某某信访案被最高检评为典型案例。
四、始终牢记法律监督主业，维护社会公平正义
五年来，我们坚持“在办案中监督、在监督中办案”，把握“有法而不循法，法虽善与无法等”，推动“四大检察”全面协调充分发展。
刑事检察做得更优。批捕30392人，起诉39292人，办案量全省最多。认真践行“少捕慎诉慎押”司法理念，对犯罪嫌疑人真诚悔悟、达成刑事和解的不捕2547人、不诉4691人。加强刑事诉讼监督，监督立案633件、撤案757件。纠正漏捕1285人、漏诉1400人。纠正侦查活动违法1359件次，纠正审判活动违法209件。提出抗诉128件，法院采纳抗诉意见79件。加强刑罚执行监督，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当3723人，核查纠正脱管漏管1014人。6件刑罚执行监督案件被最高检评为精品案件。立案侦查司法工作人员相关职务犯罪19件24人。
民事检察做得更强。认真落实民事检察精准监督理念，对生效民事裁判、审判程序和执行活动违法情形开展监督。办理民事生效裁判监督案件1314件，提出抗诉20件，提出再审检察建议284件，法院已采纳195件，提请省检察院抗诉74件。对民事审判违法情形提出检察建议1154件，采纳1143件。对民事执行违法情形提出检察建议862件，采纳829件。开展虚假诉讼违法行为专项监督，摸排线索1188件，立案238件，提出再审检察建议228件，位居全省第一。3件民事生效裁判监督案件被评为全国、全省检察机关典型案例，办理信中源小贷公司系列案经验获最高检转发。
行政检察做得更实。发挥行政检察既监督公正司法，又促进依法行政的“一手托两家”功能，努力实现“案结事了政和”的司法价值。对认为确有错误的行政裁判提出抗诉1件，提出再审检察建议15件，采纳14件。对行政审判违法情形提出检察建议219件，采纳217件。对行政执行违法情形提出检察建议374件，采纳363件。通过公开听证，强化行政争议实质性化解，共化解152件。研发“行政虚假诉讼监督平台”，获全国政法智能化建设智慧检务创新案例。
公益诉讼做得更好。围绕生态环境资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让和英烈权益保护、未成年人权益保护等重点领域，立案3195件，发出诉前检察建议2866件，提起行政公益诉讼28件，民事公益诉讼22件，刑事附带民事公益诉讼113件，把诉前实现维护公益目的作为最佳状态。落实党的十九届四中全会精神，积极稳妥拓展公益诉讼案件范围，推进安全生产、公共卫生、妇女及残疾人权益保护、个人信息保护、文物和文化遗产保护等新领域公益保护，立案235件，发出诉前检察建议232件。践行双赢多赢共赢理念，积极与行政机关磋商衔接。开展“公益诉讼守护美好生活”“碧水润家园”“保障千家万户舌尖上的安全”“安全生产守夜人”等专项行动，立案885件，发出诉前检察建议749件。南明区检察院公益诉讼线索举报系统被评为“全国检察应用案例二十强”。乌当区检察院办理的生猪养殖污染环境行政公益诉讼案被评为最高检典型案例。
五、始终牢记改革创新需要，注入检察事业活力
五年来，我们正确认识和把握创新是第一驱动力，注重“问渠那得清如许，为有源头活水来”，推进检察改革。
坚决完成改革任务。积极推进司法体制改革，建立完善检察人员分类管理制度，遴选364名员额检察官。落实入额领导办案责任，两级院检察长列席法院审委会101次，入额领导干部办理重大复杂疑难案件13226件。完善司法办案考评机制，落实谁办案、谁负责，谁决定、谁负责。建立以“案-件比”为核心的案件质量评价指标体系，防止程序空转，减少群众诉累。配合完成国家监察体制改革，全市160名检察人员转隶到位。2017年至改革前，自行立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪143件196人。改革后，加强职务犯罪检察，受理监委移送职务犯罪案件279件316人，其中要案40人。4件案件被评为全国检察机关精品案例。做好监检衔接，与市纪委市监委联合制定取证要点、涉案款物移送等制度，形成反腐合力。完成内设机构改革，完善捕诉一体办案机制，形成“四大检察”“十大业务”全面发展新格局。
坚决落实认罪认罚从宽制度。促进犯罪嫌疑人自愿认罪、真诚悔罪，最大限度减少社会对立面。简化诉讼程序，提高办案质效。2019年以来，适用认罪认罚从宽制度审结23303人，适用率从53.18%提升至90.26%，量刑建议采纳率达96.62%。办理认罪认罚案件情况分析报告获最高检转发推广。
坚决推进科技强检。推动检察工作与现代科技应用深度结合，建成智能辅助办案、律师远程阅卷等系统和12309检察服务中心、公益诉讼快检实验室、派驻贵阳市看守所检察室智能指挥中心，提升工作质效。远程提讯12290次、远程开庭720次。
六、始终牢记从严治检要求，推进过硬队伍建设
五年来，我们坚决贯彻落实习近平总书记关于政法队伍建设“五个过硬”总要求，着眼“不要人夸颜色好，只留清气满乾坤”，打造过硬检察队伍。
全面从严治检不断深化。开展作风整肃攻坚战，持之以恒正风肃纪。自觉接受省检察院党组巡视和市委巡察“回头看”，抓好巡视巡察反馈问题整改。落实“一案一整改”“以案促改”，持续开展警示教育。严格执行“三个规定”报告制度，记录报告727件。坚持严管厚爱，抓早抓小，建立“大约谈”常态化机制，累计约谈9461人次。
检察业务素能不断提升。以革命化、正规化、专业化、职业化队伍建设为方向，强化教育培训和岗位练兵，开展“月见庭审”63次。积极运用“检答网”提升执法办案能力和水平，认罪认罚从宽适用率、案-件比、不诉率等核心业务在全省位居前列。全市检察机关涌现出全国文明单位、全国科技强检示范院、全国检委会规范化建设示范单位、平安中国建设先进个人、全国维护妇女儿童权益先进个人等一批先进集体和个人，共有207个集体和941人次荣获表彰奖励，56个案例获评全国、全省检察机关典型案例、精品案例。
基层基础建设不断夯实。 通过“脱薄攻坚”、现场观摩会等，加强基层检察院建设，1个院获评全国模范检察院，3个院获评全国先进基层检察院。选优配强基层检察院领导班子。积极推进检察文化创新和新媒体建设，实现门户网站、“两微一端”建设全覆盖。
我们深刻接受洗礼。扎实开展政法队伍教育整顿，落实学习教育、查纠整改、总结提升各环节任务。排查各类案件157481件，核查问题线索352条。落实“自查从宽、被查从严”政策，78人主动说明问题。全面整治“六大顽瘴痼疾”，建立长效机制，达到教育整顿目的。
我们自觉接受监督。向同级人大报告工作150次，走访人大代表、政协委员2056人次。邀请人大代表、政协委员、人民监督员、群众代表参加案件公开听证、“两长护河大巡察”、检察开放日活动。每年向市人大常委会专题报告公正司法工作，获得充分肯定。深化公开听证，召开听证会1121次，邀请专家和群众代表参与咨询、听证3784人次，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。各位代表，五年来的工作启示我们，必须以政治建设为统领，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，坚持党对检察工作的绝对领导。必须以服务大局为己任，聚焦贵阳贵安经济社会高质量发展，坚决做到市委有安排、检察有行动。必须以检察为民为宗旨，落实全过程人民民主，积极回应人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境的新要求。必须以改革创新为动力，不断更新检察理念，在办案中监督、在监督中办案，实现双赢多赢共赢。必须以队伍建设为保障，全面从严治党治检，落实中央八项规定精神，持续打好作风整肃攻坚战。
各位代表，五年来，贵阳检察工作取得的成绩和进步，凝聚着市委和省检察院的坚强领导，市人大、市政府和市政协的监督、支持，以及各位代表、委员和社会各界的关心、帮助。在此，我代表市人民检察院表示衷心感谢并致以崇高敬意！
同时，我们清醒地认识到，全市检察工作仍然存在不容忽视的问题，一是新时代检察工作创新发展、更新理念还有差距，落实“强省会”行动还有不足；二是有的检察人员争先创优精气神不够，作风建设还不严不实；三是检察业务素能亟待提升，特别是办理民商事、金融、网络等案件能力不足；四是人民群众对检察工作还不够满意。对此，我们将坚持问题导向，切实加以解决。
未来五年工作总体思路及2022年工作打算
未来五年，时代的机遇召唤着我们，光荣的使命激励着我们。“强省会”其时已至、其势已成、其风正盛。在市委和省检察院的领导下，我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对政法工作、检察工作重要指示精神，以全面贯彻党的大政方针政策和市第十一次党代会精神为主线，抓党建带队建促业务，促进高质量发展；以贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委实施意见为主路径，秉持客观公正立场，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中感受到公平正义；以“四大检察”服务保障“强省会”行动为主抓手，为大局服务，为人民司法；以检察工作改革创新为主攻点，推动科技强检，落实司法责任；以建设忠诚干净担当的高素质检察队伍为主题，全面从严治党治检，确保贵阳检察走前列作表率，为“生态立市、工业强市、数字活市、人才兴市”提供有力司法保障，奋力谱写新时代“强省会”检察新篇章。
新的一年，我们要紧紧抓住服务保障党的二十大胜利召开这条主线，以求极致的精神依法能动履职，以自我革命精神加强队伍建设，为“强省会”提供坚强有力司法保障。
一是全力以赴抓党建。衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。传承红色基因，赓续红色血脉。始终把习近平总书记重要讲话和重要指示精神作为学习的第一议题、贯彻的第一遵循、落实的第一政治要件。坚持党对检察工作的绝对领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
二是全力以赴“强省会”。深刻认识“强省会”是最强音、主抓手、集结号，视使命如生命，视责任如泰山。把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，综合运用“四大检察”职能，紧扣市委“四主四市”工作思路、“一个高于，五个走前列、作表率”奋斗目标、“八个强”重点任务，确保“强省会”在检察机关落地落实。
三是全力以赴护稳定。践行总体国家安全观，深入打好防范化解重大风险攻坚战，常态化做好新冠肺炎疫情防控，坚决打好“六大主动仗”，强化法律监督，维护公平正义，重视诉源治理，推进平安贵阳、法治贵阳建设。落实“八五”普法要求，强化释法说理、以案说法。坚持新时代“枫桥经验”，引入多元化解机制，努力将矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。
四是全力以赴保民生。始终牢记检察为民初心，如我在诉，带着责任、带着感情、带着良心办案。深入推进民法典实施，畅通便民利民渠道。认真履行民事、行政检察职责，积极融入城市“一圈两场三改”、农村“五治”、交通治堵等民生实事，以检察履职增进民生福祉。强化职务犯罪检察，深入整治民生领域的“微腐败”、徇私徇情枉法的“害群之马”、妨害惠民政策落实的“绊脚石”。加强公益诉讼检察，着力维护国家利益和社会公共利益。强化未成年人司法保护，用心呵护未成年人成长。
五是全力以赴促改革。进一步深化司法体制综合配套改革、执法司法制约监督体系改革，持续更新检察理念。不断完善检察权运行监督制约体系，把权力关进制度的笼子，提升司法公信力。持续推进智慧检务建设，以大数据为检察工作“赋能”，促进司法办案提质增效。
六是全力以赴严作风。强班子带队伍，以政治建设为统领，把严的主基调长期坚持下去,以更高标准更严要求推进管党治检。强业务促公正，用心搭建干事创业的舞台、平台、擂台、奖台，用力推动敢干、实干、快干、会干，让担当奉献、争先创优在贵阳检察机关蔚然成风。强管理树新风，巩固深化党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，持续向“庸懒散软浮推”亮剑宣战，着力建设一支忠诚干净担当的高素质检察队伍。
七是全力以赴打基础。坚持全市检察机关的工作重心在基层、支撑动力在基层、活力源泉在基层，抓实“质量建设年”，全面提升新时代贵阳检察工作水平。探索开展检察工作“一区一品”“一县一策”，着力解决基层发展不平衡不充分问题，同心协力走好新时代“强省会”赶考之路。
各位代表，关山飞度，大道笃行。全市检察机关要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，弘扬伟大建党精神，在市委和省检察院的坚强领导下，以不负历史、不负时代、不负人民的使命担当，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，埋头苦干、勇毅前行，全力以赴服务保障 “强省会”，以实际行动迎接党的二十大和省第十三次党代会胜利召开！
