贵阳市人民检察院工作报告

—— 2023年2月9日在贵阳市第十五届人民代表大会第三次会议上

贵阳市人民检察院检察长 姜正权

各位代表：

现在，我代表贵阳市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年，是党的二十大胜利召开之年，是贵阳贵安深入实施“强省会”行动之年，是贵阳检察在新征程中团结奋斗的一年。全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，在市委和省检察院坚强领导下，在市人大有力监督、市政府大力支持和市政协民主监督下，着力强化新时代法律监督，业务考核名列前茅，46个案件入选全国和全省典型案例，开创了贵阳检察工作新局面。

一、坚持政治引领，以党的绝对领导把牢检察工作方向

我们时刻铭记，党对检察工作的绝对领导是中国特色社会主义检察制度最鲜明的特征，主动强化政治机关意识，确保党的绝对领导落得更实。

在政治建设中衷心拥护“两个确立”。严格执行闭环管理、第一议题等制度，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强做到“两个维护”的政治自觉。认真学习宣传贯彻党的二十大精神和省第十三次党代会、市第十一次党代会精神，推动思想政治教育全覆盖。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，落实请示报告制度。压实党建工作责任，把青年理论学习小组打造为“青年之家”，凝聚青春力量。

在狠抓落实中切实体现检察担当。紧扣《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委实施意见，统筹部署各项检察工作，扛起党和人民赋予的法律监督神圣职责。以贯彻国发〔2022〕2号文件和最高检14条意见为切入点，制定落实措施，在服务保障“强省会”中主动作为。牢记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示，面对贵阳突发疫情，拒绝躺平无为，统筹推进疫情防控和检察工作，479名检察干警主动请战参与抗疫，得到上级机关和属地党委政府普遍好评。

在检察履职中深入推进全过程人民民主。市人大常委会在全省率先出台《关于加强和规范检察建议工作的决定》，法律监督的主动性、精准度和时效性显著增强，获最高检推广。坚持检察机关由人大产生，对人大负责，受人大监督的宪法定位，共邀请人大代表、政协委员等参加公诉庭审观摩、检察开放日等活动966人次，向人大、政协报告工作50次、接受视察调研16次，开展公开听证1372件次，公开发布案件程序性信息12380件、重要案件信息639件，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

二、坚持胸怀大局，以安全稳定环境迎接党的二十大召开

我们把为党的二十大胜利召开营造安全稳定的政治社会环境作为全年工作的主线，贯彻总体国家安全观，助力更高水平的平安贵阳建设。

坚决维护国家安全。依法严惩分裂国家、暴力恐怖、利用邪教组织破坏法律实施等犯罪，批捕25人，起诉26人。加强全民国家安全宣传教育，增强国家安全意识。落实意识形态工作责任制，贯彻“三同步”工作原则，加强网络意识形态领域风险排查处置，全市检察机关未发生因处置不当引发舆情情况。

有力惩治各类犯罪。批捕4557人，起诉7501人。常态化推进扫黑除恶斗争，批捕黑恶性质犯罪15人，起诉46人。着力惩治盗窃、诈骗、抢夺等多发性侵财犯罪，批捕1197人，起诉1613人。合力推进反腐败斗争，受理监察机关移送审查起诉职务犯罪121人，起诉109人。参与打非治违专项行动，依法从快从严办理安全生产领域刑事犯罪，批捕141人，起诉127人。白云区检察院办理的高某海等危险作业案荣获“两高”安全生产典型案例。

妥善化解矛盾纠纷。践行新时代“枫桥经验”，贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策，对轻刑犯罪、初犯偶犯等依法从宽，不批捕3482人，不起诉4390人，认罪认罚从宽制度适用率88.89%。持续开展“入村寨进社区走企业访群众”大走访活动，派出4947人次走访群众28199户。

三、坚持能动司法，以积极主动作为护航“强省会”行动实施

我们始终紧紧围绕市委决策部署，自觉扛起服务贵阳贵安高质量发展的责任，为深入实施“强省会”行动提供法治保障。

精准助力高质量发展。紧扣市委“四主四市”工作思路，精准谋划推进检察工作。围绕生态立市，立案办理生态领域公益诉讼案件442件，起诉127件。与市林业局建立“检察长+林长”协作机制，与市生态环境局、市公安局联合开展打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动，全面推开“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”生态检察模式。围绕工业强市，继续开展“四大检察”护航“十大产业”专项工作，对侵害工业产业的批捕68人，起诉111人，办理民事、行政、公益诉讼检察案件159件。对企业人员涉嫌犯罪的，依法不捕135人，不诉47人。围绕数字活市，护航数字经济。运用智慧检察监督、公益诉讼慧眼等平台，研判分析监督线索6000余条，贵阳行政非诉执行助手平台荣获全国政法智能化建设智慧检务创新案例。围绕人才兴市，强化科技创新型人才保护。制定“强省会·筑检人才”计划，选聘104名特邀检察官助理，选拔优秀人才5名，推进检察人才有序引进。

构建法治化营商环境。联合工商联等单位组建第三方监督评估机制管理委员会，与高校合作建立理论与实务研究中心67个。建立护航产业高质量发展工作机制40个，挂点联系重点民营企业和重大项目60家，开展服务260次，经验多次被《检察日报》等媒体报道。

推动社会治理现代化。紧扣“一圈两场三改”、农村“五治”等民生实事，制发社会治理类检察建议186件，回复率100%。对检察建议落实情况“回头看”，督促被建议单位“当下立、长久治”。开展“安全生产守夜人”“公益诉讼守护美好生活”“检察蓝牵手夕阳红”等专项行动，立案502件，发出诉前检察建议105件，提起公益诉讼30件。42件案件入选最高检“ 为民办实事、解决老大难”公益诉讼治理提升专项活动“千案展示”。

四、坚持守正创新，以“四大检察”发展提高法律监督水平

我们着力推动“四大检察”全面协调充分发展，不断提升新时代检察机关法律监督能力。

刑事检察提质增效。与公安机关建立协作机制，实现市县两级侦查监督与协作配合办公室全覆盖。监督立案1533件、撤案1594件，纠正漏捕569人、漏诉89人。清镇市检察院办理的余某某等人故意伤害（致死）案被评为全国检察机关优秀侦查监督案例。纠正侦查活动违法2639件次，纠正审判活动违法1131件次。提出抗诉38件，法院已采纳27件。监督纠正减刑、假释、暂予监外执行1136人，纠正脱管漏管1015人。对司法工作人员侵犯公民权利、损害司法公正犯罪立案侦查6件7人，1件入选最高检发布的检察机关侦查指导案例库。5件刑事案件入选全国检察机关《案“鉴”》专栏。

民事检察更加精准。落实精准监督理念，办理各类民事诉讼监督案件889件，提出抗诉和再审检察建议66件，法院已采纳65件，提请省检察院抗诉6件。审判程序监督提出检察建议181件，执行活动监督提出检察建议131件，采纳率均为100%。深化虚假诉讼领域违法行为专项监督，摸排虚假诉讼线索830件，提出再审检察建议16件，移送刑事犯罪线索2件4人。市检察院办理的1件案件被评为全国民间借贷纠纷检察监督典型案例，1件案件法律文书被最高检评为优秀法律文书。

行政检察持续做实。既监督公正司法，又促进依法行政，努力实现“案结事了政和”。办理行政生效裁判监督案件154件，提请抗诉3件。办理审判程序违法监督案件310件，办理非诉执行监督和行政违法行为监督案件1180件，采纳率均为100%。息烽县检察院办理的1件案件被评为全国检察机关土地执法查处领域行政非诉执行监督专项活动优秀案件。推动行政争议实质性化解170件。在三江强制隔离戒毒所派驻检察官办公室，率先开展检察监督试点。会同市司法局对综合行政执法、公安、交通运输等12家行政部门开展全领域、全地域行政执法案件评查，发出督促整改检察建议362件，助力贵阳成功创建法治政府建设示范市，得到中央依治办肯定。

公益诉讼彰显效能。推动公益诉讼检察工作为大局服务、为人民司法，在“4+9”领域持续发力，用心用情守护人民群众美好生活。共立案1125件，其中民事公益诉讼293件，行政公益诉讼832件。新领域公益诉讼立案453件，发出诉前检察建议49件，提起公益诉讼14件。践行双赢多赢共赢理念，与行政机关磋商衔接，形成合力。白云区检察院办理的督促治理麦架河污染行政公益诉讼案被最高检评为检察机关服务保障长江经济带发展典型案例。

五、坚持人民至上，以公正司法实践提升人民生活品质

我们始终践行以人民为中心的发展思想，把维护人民权益、增进人民福祉落实到检察工作全过程、各方面。

用心回应群众诉求。认真学习贯彻《信访工作条例》，深入落实“群众来信件件有回复”，办理2572件次，努力用检察温情回应群众诉求。持续畅通律师接待、民营企业法律服务绿色通道，为群众提供“一站式”服务。积极参与涉法涉诉信访案件评查化解攻坚专项行动，通过案件复查、公开听证、回访等方式化解积案25件。两级院检察长带头接访办信285件，对371件信访案件开展公开听证。办结上级院交办的30件重点重复访案件，化解率100%。

用情关爱未成年人。对涉罪未成年人不批捕352人，不捕率81.48%，不起诉262人，不诉率72.88%，加强对失足未成年人教育感化挽救，附条件不起诉168人，对45名未成年被害人发放司法救助金62.5万元。依法严厉打击侵害未成年人犯罪，批捕274人，起诉275人，认真落实“一建议两制度”，对未履行强制报告制度义务制发检察建议7件，推动密切接触未成年人行业人员入职查询5.8万人次，不予录用和解聘10名有前科劣迹人员，坚决把“大灰狼”挡在密切接触未成年人的行业之外。全市10个检察院荣获贵阳市“维护青少年权益岗”称号。

用力解决群众愁盼。“如我在诉”办好民生“小案”，审结涉及群众人身财产权益案件5519件。大力推进“断卡”行动，依法惩治电信网络诈骗及其关联犯罪，批捕996人，起诉1445人。白云区检察院办理的刘某华等48人诈骗案被最高检评为办理电信网络诈骗案件分类分层处理典型案例。全面推进打击整治养老诈骗专项行动，批捕58人，起诉21人，公益诉讼立案47件，守好养老“钱袋子”。批捕食品药品安全领域犯罪5人，起诉30人，守护“舌尖上的安全”。开展支持起诉工作，帮助61名农民工“讨薪”262万元，南明区检察院办理的刘某某拒不支付劳动报酬不起诉案入选最高检典型案例。开展司法救助助推乡村振兴专项活动，救助379人，发放司法救助金484.8万元，把党委政府的温暖送到群众心坎上。

六、坚持争先创优，以过硬队伍建设夯实检察事业根基

我们以党的二十大精神为指引，强基固本、从严管理，推进党史学习教育常态化，巩固拓展教育整顿成果，锻造过硬检察队伍。

矢志不渝强基础。认真践行“人才是第一资源”理念。以思想政治建设铸魂，组织政治轮训、业务培训1119人次，开展“月见庭审”等岗位练兵223人次。注重强基导向，调整配备基层检察院班子成员31人，从基层选拔3人到市检察院任职，市检察院新入额6名检察官到基层院工作。开展“检察官走基层”活动，市检察院44名检察官到基层领办案件、解决问题，形成案例成果82项。

从严从实优作风。紧盯全面从严管党治检，以自我革命精神大力整肃庸懒散软浮推作风顽疾。抓实防止干预司法“三个规定”，检察人员主动记录报告有关事项400件。以严的基调强化正风肃纪，落实“一案一整改”“以案促改”，持续开展警示教育。坚持严管厚爱，落实新时代政法干警“十个严禁”，从严从实用好“第一种形态”，约谈818人次。

踔厉奋发创一流。营造崇尚先进、争创一流的良好氛围，深挖本地检察文化资源，选树培育了“开检说法”等全国检察机关亮点品牌，逐步形成“一区一品、一县一策”品牌矩阵。一年来，全市检察机关46个集体、88名个人获市级以上表彰奖励，633篇经验做法获省级以上媒体宣传报道，涌现出“全国检察机关宣传先进单位”“全国检察机关文明接待室”“平安贵州建设先进个人”“全省打击整治养老诈骗专项行动先进个人”等一批模范典型。

各位代表，一年来，贵阳检察工作取得的成绩和进步，凝聚着市委和省检察院的坚强领导，市人大、市政府和市政协的监督、支持，以及各位代表、委员和社会各界的关心、帮助。在此，我代表市人民检察院表示衷心感谢并致以崇高敬意！

同时，我们清醒地认识到，全市检察工作仍然存在不容忽视的问题，主要是：全市检察工作服务“强省会”的能力需要提升，检察人员司法理念转变不够到位，争先创优的精气神存在差距，以典型为引领打造亮点工作力度仍需加强。对此，我们将坚持问题导向，切实加以解决。

2023年工作安排

新时代呼唤新担当，新征程催生新作为。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，对检察机关赋予了“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”的更重责任。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实习近平总书记对政法工作的重要指示，认真贯彻市委、省检察院决策部署，全面落实本次会议决议和代表委员意见建议，以检察工作现代化融入和助力政法工作现代化、服务中国式现代化，为“强省会”提供有力检察服务和保障。

一是聚力强化政治建设。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和长期战略任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义。强化党建业务深度融合，以党建带队建促业务，把讲政治的要求细化落实到检察办案的各领域、全流程。

二是全力服务全市大局。把服务保障“强省会”作为重大使命，紧扣市委“四主四市”工作思路、运用“四大检察”职能服务高质量发展、生态文明建设，助力平安贵阳、法治贵阳建设，融入“一圈两场三改”、农村“五治”、交通治堵等民生实事，把群众冷暖安危放在心上。依法保护消费者、投资人合法权益，服务保障消费投资出口。强化产权司法保护，服务创新“第一动力”。坚持“两个毫不动摇”，优化法治化营商环境。开展专项工作，服务产业发展，保障项目建设。

三是着力抓好监督履职。深刻领悟、切实担起党和人民赋予检察机关的更重政治责任，认真贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委实施意见，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，推进各项检察工作走前列作表率。

四是合力夯实基层基础。树立全市一盘棋理念，统筹推进两级检察院业务建设、案件办理、人才培养、干部选拔、典型培育等工作，形成一体协同、上下联动的工作格局。加强对下精准指导，激发基层活力。

五是奋力锻造检察铁军。深化司法体制综合配套改革，完善检察权运行监督制约机制，提升检察管理科学化水平。树牢干事创业导向，加快推动干部交流和优秀年轻干部培养选拔，争创更多“国字号”“省字号”品牌。坚持严管厚爱，巩固深化教育整顿成果，着力打造忠诚、干净、担当的高素质检察队伍。

各位代表，大道至简，实干为要。全市检察机关将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面学习把握落实党的二十大精神，以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，敢干实干快干会干，踔厉奋发、勇毅前行，全力以赴服务 “强省会”，在全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴新征程上谱写贵阳检察的精彩华章。