贵阳市人民检察院工作报告

——2024年2月1日在贵阳市第十五届人民代表大会第四次会议上

贵阳市人民检察院检察长 姜正权

各位代表：

现在，我代表贵阳市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是开启中国式现代化新征程的起步之年，是推进“强省会”行动的关键之年。全市检察机关始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，从政治上着眼、从法治上着力，在市委和省检察院坚强领导下，在市人大有力监督、市政府大力支持和市政协民主监督下，落实“高标引领、能动履职、数字赋能、赶超跨越”工作思路，深耕主责主业，依法能动履职，奋力推动“四大检察”全面协调充分发展，积极为“强省会”和贵阳贵安高质量发展提供坚强法治保障。

一年来，全市检察机关共有304个集体、个人受到市级以上表彰。获评全国典型案例13个，全省典型案例49个。群众满意度跃升至全省第三，司法公信力进一步提升。

一、聚焦政治建设

我们牢牢把握检察工作的政治属性，毫不动摇加强党的建设，确保检察工作正确政治方向。

筑牢忠诚品格。始终坚持党对检察工作的绝对领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想、习近平总书记对政法工作和贵州工作的重要指示批示精神。严格执行闭环管理、第一议题等制度，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。认真落实《中国共产党政法工作条例》等党内法规，严格执行请示报告制度，把上级决策部署不折不扣落实到检察工作中。

坚定政治信仰。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求抓落实，市检察院党组开展理论学习中心组集中研讨8次，落实“四下基层”，形成调研成果转化清单45个，确定正反典型案例3个，推动解决突出问题25个，形成长效机制5个。督促落实“学”“干”“改”，以主题教育实效推动检察事业创新发展。强化党建引领，促进党建与业务有机融合。开展“透过业务看政治讲忠诚”活动，组织集中讲评345次。

坚持全过程人民民主。高度重视代表、委员联络工作，更加自觉接受人大、政协和社会监督。主动向市人大常委会报告公正司法、公益诉讼等工作。邀请代表、委员、人民监督员参加庭审观摩、案件评查、公开听证、检察开放日等活动，3283名人民群众走进检察机关，近距离了解检察、监督检察。加大司法公开力度，发布案件程序性信息18405条、重要案件信息725条。

二、聚焦为大局服务

我们牢牢把握高质量发展是新时代的硬道理，着力服务“强省会”和贵安新区高质量发展。

服务保障中心工作。认真落实市第十一次党代会和市委十一届五次、六次全会精神，自觉扛起服务贵阳贵安高质量发展的责任，为深入实施“强省会”行动提供法治保障。围绕“四主四市”工作思路，紧扣“一圈两场三改”、农村“五治”、交通治堵等民生实事，以检察履职推动市域社会治理现代化，防范化解重大风险。牢记“国之大者”，办理各类涉农用地、涉粮食安全案件74件，促进耕地保护，保障粮食安全。

营造法治化营商环境。深入推进服务保障“四区一高地”建设专项工作，努力把“法治元素”注入企业“发展要素”。严厉打击侵害企业知识产权、财产权等合法权益犯罪，批捕136件219人，起诉129件211人。积极推动“百千万”行动，与13个产业园区、行业协会建立联系机制，全力护航民营企业发展壮大。市检察院与市工商联组建的“服务保障民营经济发展法律服务团”获评全国百佳实践案例。

服务保障乡村振兴战略。办实办好涉“三农”犯罪案件252件343人。开展助力农民工讨薪活动，办理拒不支付劳动报酬案22件22人，支持农民工起诉440件，帮助农民工讨薪1140万元。监督涉农行政违法81件。加大农村人居环境整治、民族传统村寨等公益保护力度，提出诉前检察建议66件，推动问题整改。

服务保障贵安新区高质量发展。积极配合省检察院出台《关于为进一步加快推动贵安新区高质量发展提供检察服务保障的意见》。与贵阳海关缉私局成立侦查监督与协作配合办公室，制定实施办法，深化反走私综合治理。积极为贵安新区周边河湖生态保护修复提供法治保障，办理红枫湖、百花湖水资源环境保护案，守护贵阳贵安人民的“大水缸”。强化贵安新区文物、非物质文化遗产保护。完善贵安新区司法管辖制度，申报设立贵安新区派驻检察室。

三、聚焦为人民司法

我们牢牢把握以人民为中心的发展思想，突出保护“一老一小”“一低一弱”合法权益，带着责任、带着感情、带着良心高质效办好每一个案件，建设平安贵阳、法治贵阳。

坚决维护国家安全和社会稳定。贯彻总体国家安全观，严厉打击危害国家安全和公共安全犯罪。强力推进社会治安重点工作专项行动，依法严惩各类犯罪，批捕4345件5651人，起诉6209件8375人。推进扫黑除恶常态化，起诉7件43人。批捕邪教组织犯罪案件24件64人，起诉16件30人。依法打击危害安全生产犯罪，批捕35件57人，起诉61件95人。守好发展和生态两条底线，依法严厉打击危害生态环境犯罪，批捕33件54人，起诉67件104人。依法打击治理电信网络诈骗及关联犯罪，牵头制定公检法会商意见，批捕1831件2339人，起诉2221件3095人。观山湖区院办理的一起非法吸收公众存款案，为175名老年人全额追回投资款900余万元，被称赞为“群众的贴心人”。批捕毒品犯罪案件170件203人，起诉188件262人。坚持受贿行贿一起查，受理职务犯罪案件158件178人，其中行贿案件22件33人。

坚持和发展新时代“枫桥经验”。落实群众信访件件有回复、“三到一重”和主题教育“双交双办”要求，办理群众来信来访2991件次。组织开展重复信访案件化解工作，化解积案129件，既解“法结”，又解“心结”。院领导包案办理首次信访案件219件。开展公开听证286件，办理司法救助案件431件，发放救助金587万元，把党委政府的温暖送到群众身边。云岩区院荣获全省第一批新时代“枫桥经验”先进典型。

加强未成年人司法保护。发挥未成年人检察业务集中统一办理优势，督促落实强制报告、密切接触未成年人行业入职查询、未成年人犯罪记录封存等制度。对侵害未成年人犯罪实行零容忍，批捕306件368人，起诉273件343人。对社会反响强烈的余华英多次拐卖儿童案，市检察院依法提起公诉，从重提出量刑建议。强化未成年人公共利益保护，办理218件，南明区院办理的督促整治校园周边噪声案获评全国典型案例。开展“送法进校园”180场次。对涉罪未成年人坚持教育、感化、挽救方针，送入专门学校112人。贯彻家庭教育促进法，制发家庭教育指导令、督促监护令450份，强化家长监护责任落实。

四、聚焦为法治担当

我们牢牢把握检察机关法律监督的宪法定位，在办案中监督，在监督中办案，推动“四大检察”全面协调充分发展。

刑事检察提质增效。全市检察机关在公安机关设立14个侦查监督与协作配合办公室，实行检察办案组常驻办案，畅通监督渠道，推进实质化、规范化运行。加强刑事诉讼监督，监督立案判处有期徒刑以上刑罚率99.23%，监督撤案和侦查活动违法全部被采纳，余某某涉嫌职务侵占案，历时8年久拖未决，市检察院依法监督撤案。纠正漏捕漏诉判处有期徒刑以上刑罚率95.28%，刑事抗诉采纳率82.61%，云岩区院研发的“刑事判决裁定常见错误监督模型”得到最高检肯定并推广。落实宽严相济刑事政策，依法不捕4757人、不诉4406人，认罪认罚从宽制度适用率达88.31％。加强刑罚执行监督，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行868件，刑事执行和监管活动严重违法1839件，脱管、漏管1049人。

民事检察更加精准。办理民事诉讼监督案件1147件，有效维护当事人合法权益。加强生效裁判监督，提出抗诉和再审检察建议84件，法院已采纳60件，提请省检察院抗诉7件。加强审判程序、执行活动监督，提出检察建议263件，法院采纳259件。加强虚假诉讼监督，提出再审检察建议10件；探索虚假非诉领域监督，提出检察建议6件，移送犯罪线索3件8人。组织开展医疗保障基金专项监督活动，移送线索17件，协助追回医保基金42万元。白云区院办理的司法确认程序监督案获评全国典型案例。

行政检察做深做实。以“一手托两家”理念为指引，办理行政生效裁判监督案件155件，针对行政生效裁判中的行政违法行为监督118件。办理审判程序监督、执行监督案件268件。推动行政争议实质性化解284件。清镇市院办理的孙某等人房屋所有权登记检察监督案，化解了7家人持续4年的矛盾纠纷。持续会同市司法局开展行政执法案件评查，开展道路交通安全和运输执法领域专项监督，发出检察建议1457件。花溪区院、乌当区院对省女子戒毒所、三江戒毒所开展检察监督试点工作，制发检察建议69件。行政执法案件评查、强制隔离戒毒检察监督等相关经验做法获最高检刊发。

公益诉讼彰显效能。落实党的二十大“完善公益诉讼制度”部署，配合市人大常委会出台关于加强检察公益诉讼工作的决定。立案1086件，磋商结案和诉前整改637件，发出诉前检察建议197件，提起公益诉讼48件。深化“河湖长+检察长”“林长+检察长”机制，共同擦亮“爽爽贵阳”品牌。深化军地检察协作，助力双拥模范城建设，花溪区院办理了全国首例军事设施保护领域行政公益诉讼案。修文县院创建全省检察机关首个国家地理标志保护基地。6件公益诉讼案件获评全国典型案例，2件公益诉讼案件获央视专题报道。

五、聚焦改革创新

我们牢牢把握推进中国式现代化这个最大的政治，坚持创新是引领发展的第一动力，全方位释放检察工作活力。

推进检察工作现代化。深刻领悟党的创新理论对法治建设、司法工作、检察履职的要求，坚持中国特色社会主义法治道路。以检察工作理念、体系、机制、能力现代化为重点，深化检察改革。围绕法律监督，把检察工作现代化的核心、内在要求融入监督办案全过程各方面。树立全市检察“一盘棋”意识，健全依法一体履职、综合履职、能动履职机制，在两级院班子建设、能力建设、作风建设、基层建设等方面大胆探索创新，形成一体推进贵阳检察工作高质量发展的良好态势。

深化数字检察战略。构建“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”的数字检察工作模式，深度运用跨部门大数据办案平台、全省检察机关数据治理平台，研发实用型大数据法律监督模型18个，研判监督线索6000余条，审查有效线索2200余条，办理监督案件600余件。开阳县院应用“耕地占用税法律监督模型”追回欠缴耕地占用税3000余万元。南明区院、息烽县院分别在全国检察机关大数据法律监督模型竞赛和2023年政法智能化建设创新案例评比中获奖。

落实改革部署。强化检察权运行监督制约，推动建立党委政法委执法监督与检察机关法律监督衔接工作机制，彰显个案纠错、类案治理和专项检查三大效果。成立全省首个知识产权检察办公室，提供更加优质检察服务，与市市场监管局签订《知识产权协同保护框架协议》，做好行刑反向衔接，对不起诉知识产权案件移送线索8条，制发检察意见8件。

做强检察建议。深化落实市人大常委会《关于加强和规范检察建议工作的决定》，从“办理”到“办复”转变，发挥检察建议参与社会治理的作用，制发社会治理类检察建议169件，全部回复并整改。健全完善与市政协建立的社会治理协同监督机制，将政协提案权威性与检察建议专业性优势互补，该机制获最高检《检察改革动态》专题推广。

六、聚焦基层基础

我们牢牢把握人才是第一资源，对标“人才兴市”战略，以更高标准更严要求打造过硬检察队伍，不断提升依法能动履职的能力和水平。

推动政治业务互促共进。组织政治轮训、业务培训4015人次，开展“月见庭审”等岗位练兵1316人次，促进队伍素能提升。扎实推进创特色、创经验、创品牌“三创”工作，加强先进典型选树培育，努力营造干事创业良好氛围。全市检察机关713项经验做法获省级以上媒体宣传，2人分别入选全国检察机关知识产权、民事检察人才库，涌现出“全国维护妇女儿童权益先进集体”“个人一等功”“全国打击骗取留抵退税违法犯罪工作成绩突出个人”“全省检察官律师论辩赛最佳辩手”等一批模范典型，激励我们不断奋斗前行。

深入推进全面从严治检。把全面从严治检贯穿履职办案和队伍建设全过程，落实主体责任、监督责任，自觉接受市纪委市监委、市委政法委、派驻纪检监察组的监督。加强警示教育，定期通报典型问题，筑牢拒腐防变思想防线。坚持把“三个规定”作为防止关系案、人情案、金钱案的治本之策，检察人员主动记录报告有关事项624件。充分利用“第一种形态”抓早抓小，开展逐级分层廉政谈话1219人次，不断增强检察干警“免疫力”。坚持从严管理监督和鼓励担当作为相统一，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。

牢固树立强基导向。统筹推进两级院人才培养、干部选拔等工作，促进上下联动发展。优化全市检察官配置，遴选22名检察官到基层院任职，有效缓解基层办案压力。落实为基层减负要求，精简办事流程，激发内生动力。履行检察机关对司法工作人员相关职务犯罪侦查权，增设第十一检察部，立案4件8人，办理首起机动侦查案件，维护司法公正。

各位代表，一年来，贵阳检察工作取得的成绩和进步，是市委和省检察院坚强领导，市人大、市政府和市政协大力支持和监督，各位代表、委员及社会各界关心、支持和帮助的结果。在此，我代表市人民检察院表示衷心感谢和崇高敬意！

同时，我们清醒地认识到，全市检察工作仍然存在不容忽视的问题，主要是：服务“强省会”和贵阳贵安高质量发展的能力还需要提升，打通法律监督难点堵点的办法还需进一步探索，创特色、创经验、创品牌工作力度还需要加强。比如，有的司法理念更新不够，机械司法，就案办案；有的争先创优意识不强，走前列作表率做得不好；有的履职能力、作风建设不适应、跟不上，需要在工作中不断加强和改进。对此，我们将坚持问题导向，认真谋划思考，切实加以解决。

2024年工作思路

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，做好今年的检察工作责任重大、使命光荣。全市检察机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，以政法工作现代化支撑和服务中国式现代化，深入学习贯彻市委十一届七次全会精神，紧扣一个“实”字抓好市委和省检察院决策部署的贯彻落实，以实干担当推动检察工作高质量发展。

一是持续抓实政治建设。始终坚持党对检察工作的绝对领导，进一步擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”这一新时代新征程检察机关的鲜明政治底色。把主题教育成效转化为指导司法实践的能力，深化党建和业务深度融合，突出加强政治能力培养和训练，持续增强检察队伍战斗力、凝聚力、向心力，把讲政治的要求落细落实到检察办案的各环节、全流程。

二是持续抓实服务大局。以高质效的检察履职，更加有力为大局服务、为人民司法、为法治担当。主动将检察工作置于党委和政府的中心工作中，运用“四大检察”职能服务“强省会”和贵阳贵安高质量发展，提升法治化营商环境建设水平，推进更高水平的平安贵阳、法治贵阳建设，在法治轨道上维护稳定、促进发展、保障善治、守护民生，努力为人民群众提供更加优质的法治产品、检察产品。

三是持续抓实能动司法。紧紧扭住法律监督主责主业谋划推动工作，坚决维护国家安全和社会稳定，保障和促进社会公平正义，以高水平安全保障高质量发展。让“高质效办好每一个案件”成为新时代新征程检察履职办案的基本价值追求，实现检察办案政治效果、法律效果、社会效果有机统一。深化人民监督员、检察听证、检务公开等制度，加强释法说理、以案释法，以可感可触可信的方式让人民群众感受到公平正义就在身边。

四是持续抓实队伍建设。深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，坚持全面从严治检，加快建设忠诚干净担当的新时代政法铁军，进一步彰显新时代新征程检察人员求真务实、担当实干的鲜明履职特征。加强检察机关党的政治建设，健全落实优秀年轻干部日常发现、跟踪培养、适时使用、从严管理的常态化工作机制。持续深化纠治“四风”和“庸懒散软浮推”作风顽疾，确保检察队伍纪律严明、作风过硬。发挥检察一体化优势，大力推进基层院争先创优，提高基层工作整体水平。深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制。

各位代表，大道至简，实干为要。新的一年，全市检察机关将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实本次会议决议，忠诚履职，担当作为，敢干实干快干会干，为奋力谱写中国式现代化贵阳贵安实践新篇章提供有力的检察服务和保障！