检察公益诉讼法草案二审稿对案件领域、案件管辖、诉前程序等内容进行完善

明确一审公益诉讼案件

由基层法院管辖

草案二审稿对检察公益诉讼的案件领域作出调整，重新梳理了草案一审稿中的清单式列举项，区分行政公益诉讼与民事公益诉讼分别列明，增加“老年人和残疾人等法律规定的特定群体权益保障”“促进民族团结进步”，作为行政公益诉讼、民事公益诉讼均可覆盖的案件领域，增加“用人单位等侵害众多劳动者合法权益的行为”作为民事公益诉讼的案件领域。

行政公益诉讼的诉前程序也得到进一步完善。草案二审稿明确，检察机关在提起行政公益诉讼前，应当向有关行政机关发出公益诉讼检察建议。同时，增加了对公益诉讼检察建议具体内容的规定，要求包括认为行政机关违法行使职权或者不行使职权的理由和依据、国家利益或者社会公共利益受到侵害的事实、对行政机关的整改建议和整改期限等。

为与民事诉讼法、行政诉讼法更好衔接，草案二审稿明确规定，检察机关提起的第一审行政公益诉讼案件、民事公益诉讼案件，除法律另有规定外，由基层人民法院管辖。

在拓展案件领域、细化程序的同时，草案二审稿明确各级人民代表大会及其常务委员会对本级检察院、法院的检察公益诉讼工作实施监督。办理公益诉讼案件的检察院、法院，应当接受人民群众监督，保障人民群众依法享有知情权、参与权和监督权。鼓励单位和个人参与国家利益和社会公共利益保护，依法监督公益诉讼案件办理。

草案二审稿还新增涉外条款，规定对外国组织和个人侵害我国国家利益、社会公共利益的违法行为，检察院可依法提起公益诉讼。